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污水治理：守護(hù)凈水生態(tài) 路遠(yuǎn)任重需前行

從上世紀(jì)解放初期，全國(guó)僅有不到十座污水處理廠，到如今成為污水處理大國(guó)，污水處理事業(yè)的變化不可謂不大。尤其是近年來(lái)，我國(guó)污水處理事業(yè)發(fā)展開(kāi)啟加速度，治污成效顯著。但同時(shí)，水污染防治工作依舊任重道遠(yuǎn)，所以在生態(tài)文明理念和國(guó)家利好政策雙重驅(qū)動(dòng)下，污水治理也將邁步新征程。

　　我國(guó)的污水治理事業(yè)可追溯到1921年，從上世紀(jì)二十年代至今已近百年，改革開(kāi)放至今二十年左右污水處理才取得較大規(guī)模的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年污水治理實(shí)踐，我國(guó)已然成為污水處理大國(guó)。從龐大集聚的中心城市到日益規(guī)模化的城鎮(zhèn)，再到偏遠(yuǎn)離散的農(nóng)村地區(qū)，污水處理覆蓋面由窄到廣，治理方式由粗放式治理到因地制宜，使用的工藝技術(shù)也從落后低能到專(zhuān)業(yè)高效……污水治理事業(yè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，確定新方向。縱使任重道遠(yuǎn)，污水治理從未止步。作為一項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)，污水治理利國(guó)利民，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的前途發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)地建設(shè)在社會(huì)發(fā)展的每一階段都具有不可替代的戰(zhàn)略作用，于生態(tài)文明時(shí)代，污水治理更是意義重大。

　　污水治理的前世今生

　　污水治理事業(yè)的規(guī)模伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而龐大，我國(guó)污水治理事業(yè)由來(lái)已久。上世紀(jì)解放初期，全國(guó)僅有幾個(gè)城市建設(shè)了近十座污水處理廠，當(dāng)時(shí)我國(guó)污水處理技術(shù)和管理水平處于較落后的的狀態(tài)。

　　到了二十世紀(jì)七八十年代，一些城市利用郊區(qū)的坑塘洼地、廢河道、沼澤地等稍加整修或圍堤筑壩，建成穩(wěn)定塘，對(duì)城市污水進(jìn)行凈化處理。此階段開(kāi)始重視引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)展與國(guó)外的技術(shù)交流，逐步探索適合我國(guó)國(guó)情的工程技術(shù)和設(shè)計(jì)，為以后的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　“九五”期間，我國(guó)正式啟動(dòng)對(duì)“三河”(淮河、海河和遼河) 、“三湖”(太湖、巢湖、滇池) 流域和“環(huán)渤海”地區(qū)的水污染治理，國(guó)家給予相應(yīng)資金和技術(shù)上的支持。

　　國(guó)家“七五”、“八五”、“九五”科技攻關(guān)課題的建立，使我國(guó)污水處理的新技術(shù)、污泥處理的新技術(shù)、再生水回用的新技術(shù)都取得了可喜的科研成果，某些項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)外污水處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備被引進(jìn)到我國(guó)。

　　經(jīng)過(guò)“九五”期間的實(shí)踐檢驗(yàn)，“十五”計(jì)劃加大城市及工業(yè)污染防治力度，補(bǔ)充有效控制磷、氮污染物的措施，啟動(dòng)湖泊生態(tài)恢復(fù)工程并發(fā)揮作用，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治，使各項(xiàng)監(jiān)督管理措施得到更好的落實(shí)。上承“九五”，下接“十一五”。

　　十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作取得了積極進(jìn)展。截至2010年年底，全國(guó)已建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，處理能力1.25億立方米/日，分別比2005年增加了210%和108%。90%以上的城市和60%以上的縣城建成投運(yùn)了污水處理廠，16個(gè)省(直轄市、自治區(qū))實(shí)現(xiàn)了縣縣建有污水處理廠，全國(guó)城市污水處理率達(dá)到77.4%，比2005年提高25個(gè)百分點(diǎn)，污水處理能力超額完成“十一五”規(guī)劃確定的1.05億立方米/日的目標(biāo)。2010年全國(guó)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到78.95%，基本扭轉(zhuǎn)了大量污水處理設(shè)施建成后不運(yùn)行或低負(fù)荷運(yùn)行的局面。

　　污水治理顯成效路遠(yuǎn)任重需前行

　　近年來(lái)，面對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中突出的水問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)積極出臺(tái)治水策略，開(kāi)展一系列治水工作。多方攜手，全力加強(qiáng)水污染防治的流域管理，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水的集中治理，建立有關(guān)水處理的相關(guān)規(guī)章制度和出臺(tái)相關(guān)文件政策。

　　“十二五”規(guī)劃中，國(guó)家突出配套管網(wǎng)建設(shè)、提升污水處理能力、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)及老舊污水處理廠升級(jí)改造等建設(shè)重點(diǎn)，不斷完善落實(shí)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)和高效運(yùn)行。各地和各部門(mén)重視城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，增加投入，加強(qiáng)監(jiān)管，完善政策，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。

　　“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。在投資分配上，污水處理領(lǐng)域的管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理領(lǐng)域的無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)投資分別達(dá)2443億和1730億元，分別占各自產(chǎn)業(yè)總投資的56.8%和65.6%。

　　經(jīng)過(guò)近來(lái)國(guó)家各項(xiàng)政策的積極推動(dòng)，我國(guó)污水處理取得了顯著的成效，但問(wèn)題依舊存在，污水處理設(shè)施建設(shè)仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、老舊管網(wǎng)滲透嚴(yán)重、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、重建設(shè)輕管理以及農(nóng)村污水治理落后等問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要得到改良升級(jí)。

　　生態(tài)文明正當(dāng)時(shí)治水步入新征程

　　如今整個(gè)社會(huì)對(duì)生存質(zhì)量要求日益提高，生活需求觀念也漸次轉(zhuǎn)變，今日的生態(tài)文明理念與過(guò)去生態(tài)環(huán)境讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展所需大不相同，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展回饋生態(tài)治理正當(dāng)時(shí)，生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義，“綠水青山就是金山銀山”是時(shí)代發(fā)展的強(qiáng)音。水是萬(wàn)物的生命之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的不可缺少的最重要的物質(zhì)資源之一。在地球上，哪里有水，哪里就有生命。如果離開(kāi)水，一切都只能走向滅亡，談人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，都將毫無(wú)意義。因而，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，首先是水環(huán)境的治理，污水治理是生態(tài)文明建設(shè)不可跨越的重要一環(huán)。

　　黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)，十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)、論述和批示指示多達(dá)300余次，強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　基于水環(huán)境的日益破壞，以及污水治理對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性，2013年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，這是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重要思想，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的具體部署。意見(jiàn)明確把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。

　　2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，主要內(nèi)容為：為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定本方案。其中就提到“樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類(lèi)生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須保護(hù)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)”。

　　隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，人口持續(xù)增加，環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)家重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“水問(wèn)題”整治，發(fā)改委在《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確，截至2020年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率將逾9成。

　　就農(nóng)村水環(huán)境治理，《規(guī)劃》還提出，未來(lái)5年縣城污水處理覆蓋率將達(dá)85%，其中東部地區(qū)建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，中西部地區(qū)達(dá)到近一半；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　國(guó)家環(huán)保部與財(cái)政部發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中，農(nóng)村污水處理再次被重點(diǎn)提及。新政強(qiáng)調(diào)“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區(qū)、市)的14萬(wàn)個(gè)建制村。整治重點(diǎn)“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣(市、區(qū))12.82萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的92%；其中，涉及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣284個(gè)2.46萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的18%。

　　《規(guī)劃》的主要任務(wù)是：完善污水收集系統(tǒng)，新增配套污水管網(wǎng)，強(qiáng)化老舊管網(wǎng)維修改造，加強(qiáng)雨污合流制管網(wǎng)改造；提升污水處理設(shè)施能力，新增污水處理設(shè)施能力，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施能力；重視污泥無(wú)害化處理處置；積極推動(dòng)再生水利用；初期雨水污染治理；加強(qiáng)城市黑臭水體綜合整治；強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。主要保障措施有：加大政策支持；創(chuàng)新運(yùn)作模式；加強(qiáng)技術(shù)支撐；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；強(qiáng)化監(jiān)督管理；轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。除此之外，還出臺(tái)了其他重要的系列文件助推污水治理。

　　一系列利好政策下，我國(guó)污水處理迎來(lái)快速發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力已達(dá)到2.17億立方米/日，城市污水處理率達(dá)到92%，縣城污水處理率達(dá)到85%，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)基本完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　另一方面，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，與接近飽和狀態(tài)的市政污水處理領(lǐng)域相較，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)仍存巨大的市場(chǎng)剛需，被眾多環(huán)保視作水處理市場(chǎng)的下一個(gè)風(fēng)口。預(yù)計(jì)，“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)有望陸續(xù)得到釋放，從建設(shè)加上運(yùn)營(yíng)的總投資額達(dá)到1400億元。

　　2016年10月12日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》。《通知》指出在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。污水處理設(shè)備強(qiáng)制試點(diǎn)PPP模式，推進(jìn)了污水處理市場(chǎng)化改革。

　　如今，污水治理已經(jīng)步入生態(tài)文明建設(shè)新征程，生態(tài)文明理念與國(guó)家利好政策雙雙推動(dòng)，生態(tài)環(huán)保深入人心，治水政策紅利時(shí)不我待，“心有所付，只待花開(kāi)”。

　　污水治理是當(dāng)前和今后國(guó)家及地方的重要建設(shè)發(fā)展任務(wù)。“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。水治理是生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)污水治理的時(shí)期，相關(guān)政策在全國(guó)各地陸續(xù)推行，污水治理相關(guān)建設(shè)也逐步投入落地實(shí)現(xiàn)運(yùn)行。良好的水生態(tài)環(huán)境營(yíng)造建設(shè)正在進(jìn)行時(shí)，碧水清波將淋漓展現(xiàn)，反哺社會(huì)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成果也將由全民共享。

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