國務院5月發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》，對事業(yè)單位聘用體制、工資福利、社會保險等做出了新的規(guī)定。7月1日，這一法規(guī)開始正式執(zhí)行，受到了廣泛關注。清華大學環(huán)境學院環(huán)保產業(yè)研究中心主任、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)總編傅濤曾經表示，環(huán)保產業(yè)是公共服務外部化產生的行業(yè)，是政府購買公共服務的產業(yè)，事業(yè)單位的改革必然會對環(huán)保產業(yè)產生重要影響。“改革得好會讓我們民營企業(yè)有更大的擴大公共服務的入口，改革不好也會形成國進民退”。那么這次的改革，是否會讓環(huán)保產業(yè)受益呢？

本次事業(yè)單位改革主要對象是員工的身份問題。北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥告訴中國水網(wǎng)記者，多年的“雙軌制”給事業(yè)單位員工帶來優(yōu)于企業(yè)員工的養(yǎng)老保障，事業(yè)單位的身份是員工最在意的。如果市場化改革中，觸動到了員工最根本的利益，必然遭到員工的反對。這就是事業(yè)單位企業(yè)化難以推進的根源。新發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》打破了“雙軌制”，使事業(yè)單位的身份與企業(yè)并無差異，企業(yè)化改革便不再觸動員工的根本利益。“人一旦激活了，阻力變小了，對環(huán)保產業(yè)市場化改革是利好的。”金永祥說。

對于環(huán)保產業(yè)，傅濤認為環(huán)境公共服務理論上應該廢除所有的事業(yè)單位，目前中國環(huán)境服務缺乏有效內部監(jiān)管的形勢下，事業(yè)單位改革后形成的“新企業(yè)”需要與政府形成基于市場機制的服務采購關系。政府采購公共服務的方式才是最好的。全面的事業(yè)單位改革為環(huán)保事業(yè)單位企業(yè)化破除了最大的阻礙，“會推動政府采購公共服務，促進環(huán)境服務外部化。同時對混合所有制也會有很大的幫助。”

E20環(huán)境產業(yè)研究院執(zhí)行院長、資深戰(zhàn)略管理專家代維昭認為，事業(yè)單位更多地進入市場將對環(huán)境產業(yè)混合所有制發(fā)展形成強大的推動力，“因為事業(yè)單位往往具備比較好的政府資源，而且有很多的優(yōu)勢資產，這對于混合所有制是一個很好的基礎。改革后的機制能夠盤活企業(yè)資產、激發(fā)企業(yè)活力，為混合所有制發(fā)展提供更多的機會。”另外代維昭介紹，目前一些企業(yè)對混合所有制仍持觀望態(tài)度，事業(yè)單位的改革從客觀上可以增加他們的信心和決心。

國有企業(yè)在我國環(huán)境領域仍占有主流地位，很多國企的活力得不到釋放，探索混合所有制道路有助于改變這一現(xiàn)狀，但困于缺乏有效的途徑和操作方式。對此，E20環(huán)境產業(yè)研究院做了大量的研究，并將于近期舉辦混合所有制主題沙龍，敬請關注。